Seis personas habían muerto de hipotermia durmiendo en la calle, a la intemperie. La oposición arreciaba en sus críticas al gobierno y el entonces presidente, José Mujica, había resuelto la destitución de la ministra de Desarrollo Social, Ana Vignoli. En este contexto, el oficialismo presentó un proyecto de ley de artículo único para habilitar una intervención directa del Estado para atender a las personas en situación de calle.
En la exposición de motivos de ese proyecto se aducía la obligación del Estado de atender las cuestiones de salud pública, así como la presunción racional de que las personas en situación de calle «no están sanas física o síquicamente, carecen de recursos o son indigentes» y de que existen graves riesgos para la salud de aquellos que viven a la intemperie completa....
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